По закону сироту должны на учет жилья поставить в любом случае (если  он не имеет собственного) вне зависимости обращается ли он по этому вопросу или нет?

Да. Либо органы опеки должны были своевременно разъяснить право на предоставление жилья и соответствующие положения законодательства.